17.设立延资库
这时贾耽也发言说，高廉使所说的田士，既可为兵，也可为民，西北民户凋残、荒地极多，田士营田十年后，无妨将其所耕地步作为永业田授予其身，如许其后辈便可世代为我唐守御国土，如许便可“实边”，每年节俭大量昔日和籴、转输破钞。
成果陆贽便一条一条地阐发说，起首“理兵乖方”和“制用财匮”这两个题目，有同一的处理体例，就是罢掉每年的防秋，即不再从关东抽取多量防秋兵。
这时是高岳出列代替陆贽答复的，“臣岳先前转战多个方镇，现在凤翔陇右有兵两万，泾原两万五千，而驻屯灵台、麟游、普润的邢君牙神策右军有两万五千，先可于此中抽出八九千兵，别离驻屯于摧沙堡、白草军城，而让泾原行营前移守御战线，重点驻屯于平凉、朝那和连云堡，如此京西军势足矣。而奉天城又有神策左军两万五千，可抽取一万兵，由骆元光统管，至盐州五原筑城恪守，结合灵武康日知、庆州论惟明、夏绥银的韩潭各部，足以节制朔方，西抗西蕃，东制党项。”
陆贽说：“现在可将西北各镇的募兵用度分为三份，一份交给本道节度使招募愿迁徙到边城的少壮戍守，一份由本道交给专门吏员相称东及其他处所募兵（蕃汉蛮夷都能够），另有一份留在本道军府，专门给应募而来的新兵充作沿路和到地食宿安家用度的。别的，度支司还要拨出专款，仿效昔日高廉使在百里营城屯田的行动，购买耕牛、种子、耕具，招募专门工匠围在军城下居住锻冶制造，而后便是营田足食。”
“是也，自朝廷行两税法来，支出虽比肃代期间大增，可支出也大增，皇城台省在增人，处所幕府行营州府也在增人，边军在增人，神策神威也在增人，故而度支司每年所得财帛，常常还不敷支撑官俸和军需的，陛下内库又要支撑宫廷御用，每年也就一百万贯钱的额度，如果一遇告急环境，便只能持续往官方加征摊牌，弄到最后，百姓的赋税比两税法前还要重了，长此以往，于国于民都倒霉啊！”李泌喟叹道。
“如此的话，京西的兵力够不敷？”天子问到。
而李泌给出的处理之道，就是设立延资库，说白了便是国度的“储备资金”，罢防秋兵后，每年减省下来的财帛，强迫性地送四十万贯入库中，如许数年堆集后，一旦碰到国库告罄的告急环境，便可启动延资库济急，不消再给百姓临时增加承担了。
“延资库？”
高岳就弥补说：“遵循陆敬舆的这类征募体例，不出三年，凤翔、泾原、朔方各镇可扩兵三分一，且多为愿效命边陲的健儿。别的西北各州地荒人稀，编户极少，无妨干脆将各镇边军一分为二，六成为‘田士’，四成为‘将兵’。”
那么很天然的，天子下步就要扣问该如何弥补这“六失”。
而李泌也弥补说：“诚如陆敬舆之言，大积年间因路途悠远，浙东浙西及岭南不必出防秋兵，但需根据各道所分派的‘防秋兵额’，按每兵二十贯的数量折纳财帛，助他道出兵防秋。”接着李泌便竖起两根苗条手指，浅笑着对天子说，“也便是说，一防秋兵自关东至京西，度支司在他身上要花二十贯钱。”说完这数量后，李泌又摇脱手里的羽扇，再默算了番，“不过这二十贯钱，只是防秋兵的口粮、衣赐和酱菜一己所需，若加军粮的转输用度，每人身上还得再花十贯钱。关东防秋兵额项目上为十多万，但长年至京西更戍的约莫只要四万人，也便是说每年防秋兵所费为足足一百二十万贯，陛下现在养神策京西大营五万兵，殿后神策军二万兵，北衙六军一万兵，所赐三倍于边军，每年也不过粮食八九十万石，钱帛二百三十万贯罢了。更首要的是，花在防秋上的一百二十万贯有甚么用呢？来的满是孱羸之卒，战不能战，守不能守，先前肃代二宗在时，京畿兵力贫弱，才有此无法应时之举，现在可彻罢废。”
对此天子是承诺的（只要别老是叫我动用私房钱就行）。
即当代每次税制鼎新，百姓的承担在降落段时候后，便会又涨到个比鼎新前更重的程度，即黄宗羲所说的“堆集莫返之害”。
随后陆贽又提出其他数失的处理体例，那便是在西北边镇规复府兵制，不过在高岳听来，此府兵制和初唐期间的府兵制还是有比较大辨别的，更像是在边地营田和募兵两种军制的异化。
“那节流下来的一百二十万贯？”天子眼睛一亮。
高岳答曰，田士常日里按屯队体例营田足食，或效力马坊，农闲时教习弓弩、长矟、阵列，每逢作战也可追集充当辅兵；而将兵，干脆不授田产，专力练习，配以铠甲、兵器、旗号，为军镇精锐，既可守城池军府，也可远征于外充从戎锋。遵循此军制，我唐而后便可攻可守，蕃贼如来，田士守各军屯坞堡，将兵伏险邀击；如我唐去打蕃贼，将兵野战抵触在前，田士结营护持在后。别的田士营田所得，便可赡养自家，也可充裕出来，扶养军府和将兵，而蕃贼入侵，田士和将兵保卫自家资产，更是同仇敌忾，这可谓一举多得。
李泌再次笑起来，要求说：“八十万贯可由陛下分赐京西的各镇边军，改良他们的武备和糊口，而四十万贯可入延资库。”
天子便问，何为田士，何为将兵。
并且李泌还对天子建议，非但是防秋军费要送延资库，而后户部度支司、盐铁转运使和天子内库里节余下来的，都可送此库中，把它变成我唐的“聚宝盆”。
对陆贽的这番话，高岳是佩服的，这家伙不但文章写得标致，并且还通时务得很，如果说之前他当泾原孔目官时，段秀实奉告他边军的四大弊端，透露的是军队本身题目的话，那么陆贽这番“六失”的阐发，实在就是安身于全部计谋局面所总结出来的，意义比段秀实的观点还要庞大。
“善，兹事体大，无妨先在高岳的兴元府，韦皋的东川先试，如果结果明显，朕亲身发诏，于全西北边镇颁行。”天子点头。
实在高岳明白，李泌的这番话，就是后代所说的“黄宗羲定律”：
