3.出军会计簿
而全部朔方在战后的官吏、百姓、羌屯等事件，则由杜黄裳接太高岳宣慰措置使的职务，留在米脂城塞用心措置。
“如果高三你对朕说的是卖告身的事，这只能卖一次罢了，也纯属饮鸩止渴的无法之策。”
“如此破钞，有切当的数量吗？”天子就问到。
高岳的意义是，我们停止战役，要停止有预算的、合适国度出入范围的战役。
贾耽则要求，先前朔方的各盐湖出产，是归朔方军来招兵买马的，现在时过境迁，不能再拘泥下去，请将全部朔方地界的胡落池、白池、乌池等所出的盐利，重新收归度支司统统，加强朝廷的经济气力。
“善，可。”天子完整同意。
如许天子如梦初醒，便筹办要下诏令让张滂改榷茶、榷酒，为税茶和税酒，不过“那到底是何物，足可和盐类似，由官府用榷法专卖的？”
高岳也点头，他说百姓种茶树也好，暗里酿酒也罢，朝廷只要对其恰当征税便可，如张滂如许在茶山、酒坊设置榷场，禁私茶私酒，全由官府操控专卖，一面肆意抬高茶农、酒工的薪酬，一面又在榷场哄抬茶酒代价，最后便是既让百姓受剥削，又让商贾有利而缠足不前，贸易不兴，何况“如设榷场，一要军卒关照，二要场院官吏征收、缉私、转输，为了多一文钱的茶酒税利，能够要为此多支出三文乃至四文的本钱（军卒要钱，官吏也要钱，这就是所谓征税本钱高于税收所得的困局），长远来看得不偿失，也会让百姓铤而走险，私运茶酒。”
然后，天子伶仃引高岳、普王二位入契吴山下的帐幕当中。
他的说法获得了附和。
贾耽便说臣这是大抵的预算。
“如国度单年财用不敷以光复全部河陇的话......”贾耽开口。
最后，蔗糖为甜，盐为咸，都是每报酬满足五味的必须品，既然盐能行榷法，蔗糖当然也能够。
两位传阅后，也很赞叹三衙的这类“预算战役”的形式，朝廷确切要对西蕃或者盘据藩镇用武，也确切需求多量财帛来支撑战役，可谁都但愿停止一场目标了了、手腕矫捷，而不是场无底洞般“量出制入”的战役。
就如许，天子把制《河陇出军管帐簿》的任务拜托给贾耽，让他随即到朝中和陆贽对接。
“非也，现在朝廷再艰巨，也艰巨不过燕贼反乱（安史之乱）时，当时朝廷为募集军用，可谓竭尽思虑。就拿盐法来讲，最后是颜鲁公改革盐政，然后第五锜至江淮榷收盐利，每年可得钱四十万贯，再用刘晏，盐法大为精专，每年可得钱六百万贯，军伍丰赡，而百姓不苦。如此可见，只要朝廷能再得一和盐法类似的榷卖，每年增收三百万贯，题目不大。”
“善，可。”天子没有任何贰言。
因而天子就把簿册交到贾耽和杜黄裳的手里。
高岳摇点头，称棉布毫不能行榷法，其本来就是百姓御寒最物美价廉的挑选，如行榷法，代价必定高涨（就像盐实际不过十文的本钱，榷价却到了一百一十文乃至更高的事理），这是伤害百姓最底子的好处。
贾仆射的意义是，朝廷和官军方才颠末平统万城的战事，花费钱谷几近有三百万贯，如孔殷再继以河陇交战的话，怕财务会难以维系。
“善......”天子的赞成声还没有喊完，贾耽就有谨慎的分歧定见。
这时高岳便让几位三衙的官吏捧出份详细的簿册来，呈交给天子。
“此物便是蔗糖。”高岳如此答复。
天子翻阅开来，才发觉高岳的这本簿册，将出兵到安定统万城的时候，另有军队的口粮、衣赐、激赏，及军马、甲胄、转输脚力、草料、火药等等，统统的破钞，事无大小，靡不毕至，全都登录测算在案，更让天子诧异的是，这簿册另有前后，即预算和实际支出的对比。
“茶、酒？”天子又问。
“棉布？”天子发问。
高岳马上答复，那我们便按照预先造好的出军管帐簿，用多少兵，破钞多少赋税，心中稀有，打一场有节制的战役，可先光复成、秦等两州或者三州地界，站稳脚根，获得援助安西北庭的通道，待到机会成熟，再缓缓光复他州不迟。
现在高岳建言，现在我唐的北疆，自丰安城起，绕着大河直到河东，共一千数百里，已各有戍防，更加上白于山各隘口通道也已归我唐，回纥的武义可汗又为陛下的准婿，两家交好，现在也到叫武义可汗出兵北庭，而我唐同时超出陇山，光复河陇各州的机会了。
此中天子还弥补说，不但要计算出兵的钱，还要把光复州郡后，驻防多少的本钱也算入出来，不要到时产生“兵多徒费粮，兵少不敷守”的难堪局面——只要能预算出大差不差的数额来，到时三司各出多少，朕再自内库里补充多少，朕内心就有底了。
“臣这份簿册已誊写了别的份，于出征前便交给政事堂留守的董、陆二位宰相。若顿时陛下成心结合回纥光复河陇各州，臣岳可就此再制一份‘河陇出军管帐簿’，如许便能预先将大抵战役破钞给付在陛下、宰臣的眼中，然后朝堂可商讨，如安在正税、羡余平分摊筹措，如许便能率先在兵事上做到量入为出，不会呈现严峻的临时加税。”
再者，蔗糖的本钱大大超越了盐本，但订价也能大大超出盐，还是是个大无益可图的行当；
来由很简朴，蔗糖的莳植制造，毫不是浅显人户能构造起来的，让官府来承办再合适不过，这便尽量制止官府和升斗小民争利；
“陛下，自古以来财用，不过开源、节流两途，制出军管帐簿能够说是节流，而臣再请为陛下试言开源一事。”这下高岳便趁机进言。
“这......”
“确切如此。”天子也感觉找到了国计开源的好体例，这便是蔗糖。
杜黄裳奏请将宥、夏、绥、银这四州，十足归于韩谭的天兵军，郡县要精择优良的官员前来管理，而后天兵军便驻屯在此，神策决胜军则驻屯在盐、庆，朔方军驻屯在灵州，刚好将白于山连成一线；再让天德军在丰州屯田，振武军于胜州、云中屯田，淘汰部分脱产的将兵，多置些营田耕耘的射士，如此又可将河套三受降城重新连成一线。而后我唐北地，有河套、南山（白于山）两重防地，可谓固若金汤。
