第十七章 幽州留后（十七）
另一方面，在官府的支撑下，营州构成了柳城和燕郡两个出产中间，一多量作坊和商户飞速生长了起来，出产的货色在质量上已经不减色于关内，而在本钱和数量上则远远超出。当然，目前这些作坊大多以兵工为主，营州对糊口出产用品的需求仍然极大，这也动员了关内商店和作坊的进一步生长。这就构成了营州产品占有高端、关内产品处于低端的出产格式——在这个期间，军甲和战马是绝对的高端产品！
张刺史揣摩着“当代当局框架”这个新奇词句，又听冯道追了一句：“都督还说，不鼎新、无生长。”
在营州战役州的干系生长中，平州逐步沦为了营州的附庸。之以是呈现这类状况，首要启事有三点，一是营州对工贸易不遗余力的支撑。这类支撑是全方位的，官府将作坊主和商贾的职位强行抬升到与农牧劳作者不异的境地，乃至还在很多中初级官员和胥吏的提拔上，大力任用有着经商经历或是晓得出产技能的商贾和工匠；在律法上，营州制定了多项庇护工贸易生长的法律，为工贸易生长营建杰出的环境；在政策上，官府出台了超前于期间的财产生长政策，促使作坊和商户形陈范围化，指导流水化出产体例的大力生长；在贸易中，营州以刁悍的武力为后盾，以最大力度确保商贸行动不因外界身分而呈现不成预估的丧失。
实际上，自光化三年李诚中占有柳城和燕郡起，在刺史张在吉和时任兵马使的周知裕大力鞭策下，平州和关外的联络便一向处于极其密切的状况中。
在措置案牍的过程中，张刺史发明，此中八九成都与营州有关，这时候他开端思虑，营州都督府长史房是如何措置那么多政务的呢？
那么如何包管各曹官吏不滥用权力呢？冯道的解释是，制定和完美规章轨制。一曹制定一曹的规章轨制，要细化到如何实施、如何操纵、如何追责，各曹根据本曹的规章轨制来利用措置权，便能够包管治策在大原则上不出偏差。主官能够通过制定大政策和节制人财物来贯彻本身的施政方略，或加大财力的投入，或撤换不力的官吏。
张刺史看着这个仍然年青，却更加沉稳的年青人，不由叹道：“可道雄才，有此一策，百世留名矣！”
冯道皱了皱眉，一股奇特的意味爬上眉梢：“都督言道，此乃‘当代当局框架’。”
这类官府体制是建立在“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”这一理念下的。“溥”的意义是“浇水”，原指向周天子的花圃浇水，就是说，天下之大，都是天子的花圃。天子是天下统统地盘和财产的统统者，而一地官府，比如平州，平州刺史是天子在平州的代理人，为天子把守这一亩三分地。
张刺史破钞半年之工，全面仿照营州官府体系，建立了新的平州官府，同时，营州方面制定的律法和条令也越来越多的被平州接管，此中的很大一部分乃至只字未动便开端实施。
别的，营州手头上把握的巨额硬通货让营州处于了究竟上的贸易中间。通过战役手腕获得财产让官府手头非常余裕，以官府为主的大范围采购成为了支撑工贸易生长的坚固根本。
最早的时候，平州是以营州后备和根本的面孔表现着主导职位，营州的统统都依靠着平州支撑，粮食、铁器、布帛、耕具、瓷器等绝大部分用品都需求仰仗平州的供应。
为了更好更便利的融入营州抖擞出来的朝气生机中，平州刺史府全面倒向了营州都督府。刺史府中的官职任命和部分设置开端逐步和营州都督府接轨。在本来的官府设置上，刺史以下设置各曹，用以措置相对应的民肇事件。看似各有分担，与后代没有太大辨别，但实则不然。
等李诚中将渤海国、新罗等地归入掌中以后，巨量的财产被带到了营州，除了金银铜钱等硬通货外，广袤的关外所产出的各种物质也突入了关内，由平州而发散向全部河北大地。这个时候的平州一州之地所产，已经不能满足营州的需求，而营州贩运过来的那些产自渤海国、新罗的货色，以及草原上的牛羊和马匹，也不再是一个平州所能够吞下去的了。这个时候的平州，已经成为了关内和关外贸易的关键，而跟着官道的敏捷修建，平州和营州之间的联络更加紧密，两边已经紧紧的绑在了一起。
但究竟上并非如此，因为刺史作为天子的代理人，他的存眷工具仅仅在于两项：收税和保持处所安稳。有知己的刺史能够会考虑兴建水利——目标也是为了收到更多的税。至于甚么处所的经济生长、甚么老百姓的糊口程度、甚么科技和文明的进步等等，十足不在考虑以内，因为官府没有这个职能，也没有这个观点。而占用官员极大精力的另一项事件——诉讼，其本质也是为了保持政权安定。
在如许的思惟指导下，平州刺史府以下各曹实际上是没有措置权的，他们所做的仅仅是汇集民意、转发文卷、执行刺史的决定，统统的事件都必须由刺史本人决定。在如许的体制下，如果遵循实际而言，勤政的官员会在案牍之间累死。
对于如许的行动，张刺史很震惊，也很迷惑，他提出来的题目是，主官的权力不就被架空了么？对此，冯道给他的答复是：抓好决策、抓好财务、抓好人事。详细而言，主官需求考虑的是一地的生长方向，制定生长政策，通过财物的节制和人事任免来实现本身的治政企图。
同时，冯道决计夸大，要想实现如许的治政框架，必须着力加强对律法的鞭策，构建一个具有各种类别法律文本的体系，而非畴昔单一的依托一部《永徽律》，必须做到各曹都有法可依、有法必依、法律必严、违法必究！
张刺史当真揣摩了很久，终究有所贯穿，这仿佛是将朝堂之上的各部机构放到了处所，直接在基层以实现措置权的下移。
因为这类紧密不成分的联络，平州享遭到了营州方面的大量战役红利，这类享用乃至达到了极其依靠的境地。不管刺史府也好，还是百姓也罢，手中的余钱也逐步充盈了起来，平州乃至呈现了一个仅此于营州的工贸易阶层，如果不是平州宦海对于工贸易的正视程度和庇护力度仍然不敷，这个阶层完整不亚于柳城和燕郡的那些高文坊和大商店统统者。他们在矫捷性和自主性上乃至更强一些。
这是畴昔的平州刺史府措置政务的常例，但是现在分歧了，因为身边有一个营州。在营州的动员下，平州的农业、工贸易都有了长足的生长，各种新奇事件层出不穷，各种政务以多少速率飞涨。平州刺史张在吉发明，仿佛一夜之间，他面前需求措置的案牍堆积如山！
冯道苦笑：“不敢贪都督之功。”
张刺史是一个胸怀宽广的人，不然他也不会极力保举和提携年青的冯道，是以，他也不介怀向畴昔本身的这个幕僚学习。通过体味，他发明营州都督府长史房下设立了很多新的部分，这些部分的称呼非常俗白，比如办公室、槯税科、商贸科、法律科等等，张刺史倒不觉得意，这是为了便利百姓，很好了解。但他并不以为这些新的部分就能够很好的分担起沉重的事件，部分设置再多也无济于事，只不过是情势题目，归根结底还是要报给长史本人来措置，涓滴减少不了长史本人的事情量，或许此中的好处就是上报的时候能够更有层次一些。
《营州都督府大众交通安然条例》便是此中之一。(未完待续。如果您喜好这部作品，欢迎您来起点（qidian.com）投保举票、月票，您的支撑，就是我最大的动力。)
张刺史奇道：“你是说，这是都督之策？”
冯道以为并非纯真如此，这类治政框架突破了畴昔“民不举、官不究”的那种官府与百姓泾渭清楚的状况，更讲究官府对处所民生的主动指导，从有为而治到有所为、必所为，在服从上更加完美，在任务上更加清楚。
跟着李诚中逐步占有小凌河、五股河道域，进而占有怀远军城，将全部营州归入节制之下后，平州和营州的职位开端产生了窜改，从营州纯真以金银铜钱等硬通货向平州采办物质，而向两边相互运送物质这一窜改迈进。只不过这个时候的营州向平州运送的只要马匹、外相称少量物质。营州对平州货色的需求量也有了爆炸式的增加，几近平州所产的每一样东西，在营州都能够卖上好代价。
最后，营州军事气力的飞速生长，李诚中官职的不竭升迁，也是营州超出平州的首要根本，没有这一点做保障，谈甚么都是白扯。
官府职能的极度狭小和不负任务，使得官府职员能够用很少的劳动而完成绝大部分事件，能够很堂而皇之的号称“有为而治”并是以获得朝廷表扬。
然后张刺史不耻下问，落下脸面和年青的冯长史做了一次推心置腹的交换，终究获得了答案，答案就是——措置权下放。通过将措置权下放，让各曹具有实际的决定权，详细来讲，就是让各曹获得不需求上官决计而可自决的批复权，如此一来，本来必须每项必报的事件，就被各曹分摊了，官府主官就获得了极大的摆脱。
