第二百二十二章 会战部署
日本大本营以为筹办尚未充分，兵力本已不敷，若再扩大疆场，则兵力更形分离，对而后作战倒霉，故未予批准。
第一阶段的首要任务为：
但是侵华日军当局置大本营的指令于不顾，上海调派军仍号令第13师团向凤阳、蚌埠打击。
在公众活动方面，策动天下公众，构造农工商各职业个人，改良而充分之，使有钱者出钱，有力者着力，为争夺民族保存之抗战而动员；在抗战期间，在不违背三民主义最高原则及法律范围内，对于谈吐、出版、集会、结社，当予以合法之充分保障。
此时，日本参谋本部固然制定了“对华悲观耐久作战”的计谋目标，筹办在清算、弥补及扩雄师事气力后再策动大范围打击，“而后转为完整的收缩态势”，并规定了占据地区的限定：
在军事上，抗日战役已经生长为南、北两个疆场。
“诸位，环境严峻，极其严峻
在交际上，结合统统反对日本帝国主义侵犯之权势，制止日本侵犯，否定及打消日本在中国国土内以武力形成之统统政治构造及其对内对外之行动.........”
“固然，在此前我23个人军获得了口儿岭包抄战的胜利，但这只是部分胜利，不敷以窜改目前危急之局势
南京失守后，日本在南、北两疆场临时胜利的根本上重新制定了对华的政略、计谋，决定进一步加强军事力量和拔擢傀儡政权，诡计军、政两手并用，迫使我国当局屈就。
2月10日，与侵犯蚌埠日军策动打击的同时，侵犯临淮关的日军亦策动强渡打击，6时前后起首冲破晏公庙沿岸阵地，不久占据梅园子、前坂子、新庄等地。第114师师长牟中珩令第340旅构造反击，浴血搏斗一整日，夺回新庄、梅园子等部分阵地。但至11日，日军后续军队度过淮河，第114师伤亡2000余人，终因兵力、火力不敷，有力规复及守住沿河岸的阵地，被迫撤至沫河口、年家庙之线。
守备黄河南岸之第一线兵团，直接守备黄河两岸，置重点于济南及其以西地区，分置有力之预备队于济南、泰安四周，并于黄河恪守河岸，不得已时应确保直火线各要点，勿使敌扩大地区或威胁我主力之侧背。
战区决对津浦南段之敌，拒止于淮河以南地区，由其侧方持续予以打击，渐次驱除清除之，同时稳固鲁南山地。对津浦北段及陇海东段取侧击之势，管束敌之南下或西上，以拱卫徐州。与第一战区之作战地境为郾城、周家口、鹿邑、商丘、城武、郓城、张秋镇之线，线上属第一战区.........
此时，中国军队第21个人军已由江南转移至合肥地区，插手第五战区战役序列。第五战区司令长官部遵循军事委员会1月23日要求在南线采纳守势的电令，连络日军第13师团正向蚌埠方向打击、淮河阻击战已经开端的详细环境，于1938年2月3日下达了新的作战号令。首要内容为：
第五战区参谋长徐祖诒站了起来：
比及参谋长把环境先容完，李宗仁接口缓缓说道：
就在几天之前，也就是我23个人军获得口儿岭大捷之时，日机20余架轰炸小蚌埠，当即又以炮兵停止火力筹办，将河岸防备工事全数摧毁。千余日军在炮火保护下乘民船、汽艇实施强渡。
守备海岸之第一线兵团，连接守备海岸各要点，禁止敌之登岸，并置有力之预备队于诸城、日照、东海间地区，以矫捷策应海岸直接守备军队，波折敌登岸诡计。敌已登岸时，亦须恪守既设工事线，极力禁止敌之生长
政治上，继1937年11月22日将‘察南自治当局’、‘晋北自治当局’、‘蒙古联盟自治当局’三个伪政权归并，在张家口建立‘蒙疆结合委员会’后，1937年12月14日，即南京失守的第二天，又将‘北平治安保持会’、‘天津处所治安保持会’‘河南省自治当局’和‘山西省临时当局’四个伪政权归并，在北平建立‘中华民国临时当局’。这是在政治上诡计逼迫我百姓当局垮台。
“是以，在我们的正面，日军已经放开了十余万人的兵力，算上连续声援到达的，我们的预算日军在徐州疆场将会投放进20万以上的兵力。更兼有绝对上风之海、陆、空的援助，是以，我方处于优势”
“现在，宣读蒋委员长在开临时天下代表大会上关于《抗战建国纲领》之发言”
非论是华中方面军还是华北方面军，都诡计以既成究竟迫使大本营同意他们的行动。至1938年2月，南线日军已攻占蚌埠，正诡计北渡淮河；北线日军已攻占青岛、邹县，正在诸城、两下店四周与中国军队苦战中。
百姓当局最高军事当局为制止日军由东南本地登岸，占据徐州、堵截南北两疆场的联络，以大本营第1号训令宣布建立第五战区，卖力批示鲁南、苏北地区的战事。大本营付与第五战区的作战任务及指导要义是：
但侵华日军对胜利存在自觉标高傲情感。特别是侵华日军当局的初级将领因敏捷攻占南京及不战而占据山东，以为以现有兵力便可败北中国军队、迫使百姓当局屈就。同时不满参谋本部的决定。如华中方面军在攻占南京以后，仍按照打击南京时获得的“能够一部在扬子江左岸要地作战”的唆使，占据了滁县、来安、六合、全椒及扬州等地，并诡计以两个师团的兵力沿津浦路北进，以共同华北日军在山东的作战。
“华北方面，黄河以北及山东大部；华中方面，芜湖、杭州以东的江南”。
“日本华中方面军漫衍在以下各地：方面军司令部位于南京，第10军司令部落第18师团在杭州地区，第14师团在湖州地区，第6师团在芜湖地区；上海调派军司令部落第16师团在南京地区，第3师团在镇江、常州、无锡地区，第9师团在姑苏、昆山、太仓地区，第101师团在上海地区，第13师团在滁县、来安、全椒地区，第11师团之第10旅团在扬州地区。”徐祖诒的面色垂垂变得凝重起来：
是第二线兵团位于徐州四周，添筑徐州四周国防工事，并筹办操纵津浦、陇海两线，应援第一线兵团之作战..........”
我守军固执抗击，两次击退渡河日军。当晚日军又停止夜间强渡，一度登上北岸，攻占了小蚌埠。第113师师长周先烈令第337旅反击，规复阵地。随后，日军再次策动大范围的强渡打击，攻占了小蚌埠。第113师尽力反击。两边几次争夺多次，小蚌埠终究为日军占据。
在那停顿了会，徐祖诒持续说道：
身为口儿岭大捷的豪杰，高飞也有幸插手了这一次第五战区最初级别军事长官集会。听着徐祖诒在上面做着作战摆设，高飞的内心对将来的走势非常清楚。
“徐州会战，目前已经进入第一阶段
但日本第2军仍然下达了向大运河打击的号令。
集会室内，鸦雀无声，比及念完，李宗仁让世人坐了下来：“上面，请参谋长先容一下目标情势”
日本大本营之前述不异的来由，复电指出：“不要被敌阴*导致战局扩大、兵力被管束而波折国度全面清算清算.........按大本营既定目标，绝对不能批准。”
跟着李宗仁的这一声声音，统统的军官一齐站了起来。
因为沿岸阵地多处都被冲破，很多守军军队因军官阵亡而落空批示”V
华北方面军自1937年“年底以来，曾多次向大本营提出为使华北、华中保持起来停止徐州作战以及对武汉之敌施加威压、从而占据黄河南岸据点(郑州、开封等)的首要性”；1938年2月初，“参军侵占观点解缆”，又提出了向徐州方向打击的要求。
在军事上，抓紧军队之政治练习，使天下官兵了然抗战建国之意义，分歧为国效命；练习天下壮丁，充分公众武力，弥补抗战军队；指导及援助各地武装群众，在各战区司令官批示之下，与正规军队共同作战，以充分阐扬保卫乡土、保卫外侮之效能，并在仇敌火线策动遍及的游击战，以粉碎及管束仇敌之兵力。
“此次抗战，为国度民族存亡之所系，大家皆当献其生命，以争夺国度民族之生命”，表示了全民族抗战到底的决计，在政治上，构造百姓参政构造，连合天下力量；改良并健全公众之侵占构造，施以练习，加强其才气，并加快完成处所自治前提；改良各地政治机构，以适应战时需求。
本战区作战之特性，为对敌强行登岸之作战，故以立于主动职位，确占先制之利，底子突破敌军登岸之诡计，此为作战指导上之第一要义。纵使敌军一部先行登岸，务必敏捷围攻而毁灭之，不使后续兵团借此觉得安然登岸之保护。此为作战指导上之第二要义。需求时，在指定地区之范围内扼要恪守，绝对限定敌军之停顿，应用矫捷军队而毁灭之，以确保我国军南、北两疆场作战连络当中枢。”
